Por Gustavo Ciuffo El 23 de noviembre de 2007 la Comisaria Viviane Reding presentó en Estrasburgo al Parlamento Europeo el llamado “Paquete Telecom”, un conjunto de medidas que tenía como objetivo cambiar las reglas de las telecomunicaciones de la UE, unificando el mercado para los 27 Estados miembros. El texto final fue aprobado en noviembre del año pasado y dio luz verde a una serie de medidas de obligado cumplimiento que todos los países tendrán que adoptar antes de junio de 2011. El debate sobre las diez propuestas que conforman el paquete de medidas fue eclipsado en los últimos meses por uno de sus puntos: el referente a la posibilidad de cortar el acceso a Internet a los usuarios domésticos que descarguen contenidos ilegales (lo que comúnmente se conoce como el pirateo de música, vídeo o cualquier otro tipo de material protegido). El punto más espinoso de esa normativa (la potestad que se les atribuía a las operadoras de cortar el servicio sin una decisión judicial previa) finalmente fue suavizado, de manera que el texto último expresa que la desconexión sólo se puede llevar a cabo si es una medida “apropiada, proporcionada y necesaria en una sociedad democrática”, garantizando un procedimiento previo justo e imparcial que incluya el derecho a tener en cuenta el testimonio del usuario afectado. Pero independientemente de este punto, el marco jurídico aprobado recientemente incluye otras nueve propuestas que apuntan a unificar criterios y fortalecer el mercado de las telecomunicaciones en Europa.
Una de las propuestas que, desde el punto de vista normativo, tiene más peso dentro del paquete de medidas es la que impulsa la creación del BEREC, o cómo se ha traducido en España ORECE (Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas). Este órgano, que quedará constituido en los próximos meses, se encargará de coordinar la actuación de los reguladores europeos, desempeñando un papel esencial en el fortalecimiento del mercado único de las telecomunicaciones y en la puesta en común de la reglamentación en toda Europa. Entre otras cosas, el BEREC ayudará a los reguladores nacionales de las telecomunicaciones y a la Comisión Europea a velar por la coherencia de la normativa y de las condiciones de competencia en toda la Unión. El nuevo organismo emitirá dictámenes sobre el funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones de la Unión Europea. Además, asesorará, apoyará y complementará los trabajos independientes de los reguladores nacionales, especialmente en lo que se refiere a las decisiones reguladoras que afecten a aspectos transfronterizos.
El BEREC estará conformado por los responsables de los 27 reguladores nacionales de las telecomunicaciones, asistidos por una oficina que prestará el apoyo profesional y administrativo necesario para su trabajo. Tal como ha quedado expresado en la normativa aprobada recientemente, la mayor parte de las decisiones se adoptarán por mayoría de dos tercios, y por mayoría simple cuando se trate de dictámenes en el contexto del análisis efectuado por la Comisión Europea de las medidas que le notifiquen los reguladores nacionales.
En realidad, el BEREC viene a reemplazar al antiguo Grupo Europeo de Reguladores (GER) y, en este sentido, una de las novedades es que el nuevo organismo tomará sus decisiones por mayoría de dos tercios y por mayoría simple cuando emita opiniones en el contexto de los análisis que realice la Comisión de medidas notificadas por las autoridades nacionales de regulación (a diferencia de lo que ocurría con el antiguo GER, que únicamente podía pronunciarse sobre la base de un consenso y no estaba integrado en el proceso regulador de la Unión Europea).
Una de las novedades relacionadas con la puesta en marcha del BEREC es la designación del presidente de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), Reinaldo Rodríguez, como uno de los tres vicepresidentes que integrarán el consejo del organismo encargado de coordinar la actuación de los reguladores europeos. Rodríguez, que compartirá el cargo con Chris A. Fonteijn, de Holanda, y Matthias Kurth, de Alemania, ha sido elegido por votación de los miembros tras las candidaturas que presentaron los países.
Para España, contar con Reinaldo Rodríguez en esta importante función, supone tener presencia a través de uno de los conductores del organismo en sus etapas iniciales, cuando seguramente se pondrán en marcha la mayor parte de las estrategias y el calendario de actuaciones. Este no es un dato menor si consideramos que en la agenda política del nuevo BEREC aparecen asuntos de suma importancia para el futuro del sector -que, según los expertos, será de cara al futuro uno de los motores de la recuperación económica-. Cuestiones como la discusión sobre la “neutralidad de la red” (un aspecto que afecta a las grandes compañías, entre ellas la española Telefónica, en lo que se refiere al grado de control que las operadoras pueden tener sobre el tráfico), la regulación de las redes de acceso de nueva generación (sobre todo las de fibra óptica) y los precios del roaming internacional tendrán una vital importancia dentro de la agenda del órgano europeo. En este sentido, la Organización Europea de Operadores de Telecomunicaciones celebró recientemente en un comunicado la inauguración del BEREC y pidió que sus procesos de toma de decisiones sean “totalmente transparentes y abiertos”. –
